五年来开放水平全面提升 北京“两区”建设制度型开放走向纵深
2025是北京推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（下称“两区”）建设五周年。经过五年时间，北京“两区”建设已取得显著进展——一批首创首试蔚然成势、一批新兴产业拔节生长、一批中外企业纷至沓来。
2025年也是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，“两区”建设也将书写新的篇章。在6月12日北京市人民政府新闻办公室举行的“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会上，北京市商务局、市委金融办、市投资促进服务中心、中国人民银行北京分行（国家外汇管理局北京市分局）、北京海关相关负责人全面总结过去五年“两区”建设成效，明确下一个五年北京将持续推进制度型开放，提升制度创新广度和深度。
“两区”建设开放格局实现重要突破
五年来，北京“两区”建设为构建更高水平开放型经济新体制探路先行，开放水平实现全面提升、开放格局实现重要突破、开放环境持续优化升级。
“五年来，全市新设外资企业近7900家，更多企业选择在京发展。”北京市商务局党组成员、副局长，新闻发言人卢慧玲介绍，五年来，北京自贸试验区实际使用外资规模占全市比重从设立之初不到10%提升至超20%；北京实际使用外资661.8亿美元，占全国的8.4%，服务业实际使用外资占全市比重超九成；2022年至2024年，北京进出口连续三年站上3.6万亿台阶；服务贸易规模保持全国前三，2021年以来，年均增速达9.4%。
在“两区”开放政策的引领下，全国首家新设外商独资证券公司、全国首家外商独资货币经纪公司、全球知名外资医药企业研发中心、全球知名技术转移机构中国总部等一批标志性项目相继在北京落地。北京市投资促进服务中心党组成员、副主任，新闻发言人孟凡勇指出，在市区的共同努力下，五年来累计落地投资额10亿元以上内资大项目近700个，涉及金额超3万亿元；落地5000万美元以上外资大项目近250个，涉及外资超630亿美元。
“两区”建设中，金融是重中之重，开放试点措施占比近40%。北京市委金融办副主任、市委金融工委委员、市金融管理局副局长潘琍总结称，五年来，金融领域“两区”建设交出亮眼成绩单。北京金融法院挂牌成立、北交所开市运行、50余项突破性政策落地实施、10余个创新实践案例向全国复制推广、近200家中外资金融机构落地展业、国际化金融营商环境持续升级。2024年，北京市金融业实现增加值8154.2亿元，同比增长7.6%，高于全国2个百分点，创近五年之最；今年一季度金融业增长8%，占GDP比重17.9%，拉动全市经济增长1.4个百分点。
经过“两区”建设五年的改革发展，北京涉外收支规模稳定增长。据中国人民银行北京市分行党委委员、副行长，国家外汇管理局北京市分局副局长周军明介绍，与2020年相比，2024年北京地区涉外收支规模增长了67.4%，达到2.4万亿美元，占全国涉外收支规模的16.9%，年均增速13.8%。银行结售汇、涉外收支规模连续四年保持全国前列。跨境人民币收支规模稳步增长，占地区本外币跨境收支的比重从2020年的49.7%提升至2024年的65%。
持续扩大贸易便利化政策供给
今年以来，国际环境愈发复杂严峻。周军明在回答证券时报记者提问时表示，今年以来，面对国际金融市场波动加大，国际经贸挑战增加的情况，人民银行北京市分行、国家外汇局北京市分局持续扩大贸易便利化政策供给，多措并举推动外贸企业跨境结算降本增效。
在推进贸易外汇收支便利化方面，国家外汇局北京市分局认真落实货物贸易外汇管理改革政策，支持银行在为优质企业办理贸易外汇收支时“减单证、简流程”。目前，北京地区试点银行已办理试点业务超14万笔，规模超1600亿美元，使更多优质企业跨境资金结算实现了“秒申请、分钟办”。
在提升跨境人民币结算便利化水平方面，人民银行北京市分行指导地区跨境人民币业务自律机制开展更高水平贸易结算便利化试点，推动京津冀晋蒙“五地共建”跨境人民币便利化互认业务，有效支持大型制造业企业、汽车贸易企业等优质诚信企业简化结算流程，提升运营效率。目前，五地已联合发布互认优质企业近3000家，北京地区银行便利化业务金额累计超2.2万亿元人民币。
对接国际高标准经贸规则是“两区”建设的重要内容，北京海关党委委员、副关长，新闻发言人王辉指出，自2022年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效以来，北京地区对RCEP国家进出口已累计突破2万亿元。
“对企业而言，RCEP最直接的利好体现在关税减让。”王辉表示，北京海关将把握对接国际高标准经贸规则机遇，进一步释放RCEP等优贸协定潜能，助力稳订单、拓市场、降成本、提效能。
实施“五大行动”深化“两区”建设
北京“两区”建设已进入承上启下的重要时间节点。站在“十五五”规划的新起点上，“两区”建设将为首都高水平开放探索更多新路径。
卢慧玲透露，北京市商务局正抓紧制定“十五五”开放型经济发展规划，坚持以“两区”建设引领首都高水平开放。在深化“两区”建设过程中，将实施好“五大行动”，分别是制度型开放引领行动、园区开放能级提升行动、重点领域改革开放深化行动、区域协同开放行动和国际化发展环境提升行动。
据卢慧玲介绍，未来将积极推进服务业扩大开放3.0方案报批工作，实施自贸试验区提升行动，对标国际高标准经贸规则。推动四个综合保税区分别围绕服务贸易、跨区域协同、研发创新、新质生产力发展，加快培育新业态新模式。进一步提升科技、数字经济、金融、生物医药等优势领域开放水平，塑造产业发展新优势；支持美丽健康、文物艺术品等特色领域发展，打造区域发展新增长极。
为推动首都金融高质量发展，潘琍明确，未来将着力提升金融服务首都发展质效。高标准落实好金融“五篇大文章”系列政策措施和增量政策，深化中关村科创金融改革试验区建设，推动数字金融发展，努力构建一流科技金融服务体系。同时持续推进绿色金融和转型金融协同创新发展。深化北交所改革，更好发挥服务创新型中小企业主阵地作用。加强民营小微、乡村振兴等领域普惠金融服务，完善金融支持养老服务业和银发经济发展，在社会民生保障和金融惠民上持续用力。